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2018-10-16 09:31 来源:新浪网

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地方官员还是学不会与洪水相处

2018-10-16 15:26:16 来源: 澎湃新闻网
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人类对洪水的掌控能力仍相当有限,要完全消除洪灾更是不可能。因此洪水管理强调人必须学会与洪水相处。

2003年初,水利部与国家防办提出,我国的“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”。此后十多年来,相关领域的官员、专家也在不同场合多次强调了向洪水管理转变的重要性。然而最近一些地方对洪水的不力应对,让人意识到我们离这一目标还有很远距离。公众对洪水管理这个概念都很陌生。

从控制洪水到洪水管理,不只是措辞上的变化,而是一整套思维和运作机制的更新。洪水管理的理念源自发达社会,美国是世界上最早倡导洪水管理的国家,欧盟在2000年12月通过《水框架指令》之后,欧盟各国全面实施洪水管理。

按照中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶的定义,洪水管理是人类按可持续发展的原则,以协调人与洪水的关系为目的,理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。

控制洪水是指人们熟悉的“抗洪”模式,以水库、堤防、分蓄洪区等防洪工程为核心手段。而洪水管理要求在不抛弃工程手段的同时,还要运用法律、经济、教育等不同领域的手段。

近几十年来,我们又长期受“人定胜天”理念影响,相信凭借人力动员和技术手段可以一劳永逸地消灭洪水。现在看来,人类对洪水的掌控能力仍相当有限,要完全消除洪灾更是不可能。因此洪水管理强调人必须学会与洪水相处,在与洪水的复杂博弈中实现自身利益最大化。

洪水管理需要抛弃“人定胜天”的盲目自信,但也不能矫枉过正,浪漫化、绝对化地要求“人不能与水争地”。管理洪水的是人,管理洪水的目的同样是人。文伏波等学者就主张,“在我国土地资源相对较少的情况下,平均几年受淹一次的土地也应该是可以利用的,但要合理利用,承担风险”。

洪水管理更依赖日常治理,而非紧急应变。此外,与控制洪水单纯强调政府的主体作用不同,洪水管理更需要社会的参与,行政管理人员、专业技术人员与社会公众之间的合作十分重要。2003年初,水利部与国家防办提出,我国的“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”。此后十多年来,相关领域的官员、专家也在不同场合多次强调了向洪水管理转变的重要性。然而最近一些地方对洪水的不力应对,让人意识到我们离这一目标还有很远距离。公众对洪水管理这个概念都很陌生。

从控制洪水到洪水管理,不只是措辞上的变化,而是一整套思维和运作机制的更新。洪水管理的理念源自发达社会,美国是世界上最早倡导洪水管理的国家,欧盟在2000年12月通过《水框架指令》之后,欧盟各国全面实施洪水管理。

按照中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶的定义,洪水管理是人类按可持续发展的原则,以协调人与洪水的关系为目的,理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。

控制洪水是指人们熟悉的“抗洪”模式,以水库、堤防、分蓄洪区等防洪工程为核心手段。而洪水管理要求在不抛弃工程手段的同时,还要运用法律、经济、教育等不同领域的手段。

近几十年来,我们又长期受“人定胜天”理念影响,相信凭借人力动员和技术手段可以一劳永逸地消灭洪水。现在看来,人类对洪水的掌控能力仍相当有限,要完全消除洪灾更是不可能。因此洪水管理强调人必须学会与洪水相处,在与洪水的复杂博弈中实现自身利益最大化。

洪水管理需要抛弃“人定胜天”的盲目自信,但也不能矫枉过正,浪漫化、绝对化地要求“人不能与水争地”。管理洪水的是人,管理洪水的目的同样是人。文伏波等学者就主张,“在我国土地资源相对较少的情况下,平均几年受淹一次的土地也应该是可以利用的,但要合理利用,承担风险”。

洪水管理更依赖日常治理,而非紧急应变。此外,与控制洪水单纯强调政府的主体作用不同,洪水管理更需要社会的参与,行政管理人员、专业技术人员与社会公众之间的合作十分重要。

黄童超 本文来源:澎湃新闻网 作者:澎湃 责任编辑:黄童超_NX5041
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